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國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]30號
【發布日期】 2019.06.16【實施日期】 2019.06.16
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 勞動工會綜合規定服務
【全文】法寶引證碼CLI.2.333509    

國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見
(國辦發〔2019〕30號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  家政服務業是指以家庭為服務對象,由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務,滿足家庭生活照料需求的服務行業。近年來,我國家政服務業快速發展,但仍存在有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題。家政服務業作為新興產業,對促進就業、精準脫貧、保障民生具有重要作用。為促進家政服務業提質擴容,實現高質量發展,經國務院同意,現提出以下意見。

  一、采取綜合支持措施,提高家政從業人員素質

  (一)支持院校增設一批家政服務相關專業。原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業院校(含技工院校,下同)開設家政服務相關專業,擴大招生規模。開展1+X證書制度試點,組織家政示范企業和職業院校共同編制家政服務職業技能等級標準及大綱,開發職業培訓教材和職業培訓包,支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時,取得家政服務類職業技能等級證書。(教育部會同人力資源社會保障部、商務部等負責)

  (二)市場導向培育一批產教融合型家政企業。到2022年,全國培育100家以上產教融合型家政企業,實現城區常住人口100萬以上的地級市家政服務培訓能力全覆蓋。各地要以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地,共享職業院校、社區教室等培訓資源。(地方各級人民政府,發展改革委、教育部、商務部負責)

  (三)政府支持一批家政企業舉辦職業教育。將家政服務列為職業教育校企合作優先領域,打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校,各省(區、市)要設立審批綠色通道,簡化流程優化服務。推動30家以上家政示范企業、50所以上有關院校組建職業教育集團。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目,優先納入中央預算內投資支持范圍。(教育部、發展改革委、財政部、商務部、人力資源社會保障部,地方各級人民政府負責)

  (四)提高失業保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇,并把靈活就業家政服務人員納入培訓補貼范圍。所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。地方各級政府要加大籌資力度,積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。(人力資源社會保障部會同財政部等負責,地方各級人民政府負責)

  (五)加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓,在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。組織30所左右院校和企業引進國際先進課程設計和教學管理體系。組織實施巾幗家政服務專項培訓工程,開展家政培訓提升行動,確保到2020年底前累計培訓超過500萬人次。(商務部、發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責)

  二、適應轉型升級要求,著力發展員工制家政企業

  (六)員工制家政企業員工根據用工方式參加相應社會保險。大力發展員工制家政企業,員工制家政企業是指直接與消費者(客戶)簽訂服務合同,與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險費(已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險均認可為繳納社會保險費),統一安排服務人員為消費者(客戶)提供服務,直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬,并對服務人員進行持續培訓管理的企業。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同,按月足額繳納城鎮職工社會保險費;家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的,員工制家政企業應與其簽訂服務協議,家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。(人力資源社會保障部、醫保局、商務部負責)

  (七)靈活確定員工制家政服務人員工時。家政企業及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利,具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定,在勞動合同或家政服務協議中予以明確。(人力資源社會保障部、商務部、全國總工會,地方各級人民政府負責)

  (八)對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費,為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。(人力資源社會保障部、財政部按職責分工負責,地方各級人民政府負責)

  (九)重點城市率先支持員工制家政企業發展。北京、上海等大中型以上城市要率先發展員工制家政企業,加大社保補貼力度,利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。各地支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍,園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。(相關地方人民政府負責)

  三、強化財稅金融支持,增加家政服務有效供給

  (十)提高家政服務業增值稅

  ······

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